УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО
Приет с ПМС № 43 от 02.03.2006 г. Обн. ДВ. бр.22 от 14 Март 2006г., изм. ДВ. бр.48 от 13 Юни 2006г., изм. ДВ. бр.92 от 13 Ноември 2007г.
Съдържание
Глава първа.ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл. 1. С правилника се определят организацията на дейността, функциите, структурата и числеността на персонала на Министерството на здравеопазването, наричано по-нататък "министерството".
Чл. 2. (1) Министерството на здравеопазването е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище София, пл. Света Неделя 5.
(2) Министерството е администрация, която подпомага министъра на здравеопазването при осъществяване на неговите правомощия.
Глава втора.ПРАВОМОЩИЯ НА МИНИСТЪРА НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО
Раздел I.Общи положения
Чл. 3. (1) Министърът на здравеопазването, наричан по-нататък "министърът", е централен едноличен орган на изпълнителната власт.
(2) Министърът на здравеопазването ръководи и представлява Министерството на здравеопазването.
Чл. 4. (1) При осъществяването на програмата на правителството, при разработването на проекти на нормативни актове и при изпълнението на правомощията си министърът се подпомага от четирима заместник-министри.
(2) Министърът на здравеопазването делегира със заповед правомощия на заместник-министрите и определя техните функции.
(3) Функциите на министъра в негово отсъствие от страната или когато ползва законоустановен отпуск, се изпълняват от определен със заповед за всеки конкретен случай заместник-министър.
Раздел II.Правомощия на министъра
Чл. 5. Министърът:
1. провежда държавната политика в областта на здравеопазването;
2. разработва и контролира изпълнението на националната здравна стратегия;
3. ръководи, координира и контролира дейностите по опазване здравето на гражданите, промоция на здравето и профилактика на болестите;
4. осъществява държавен здравен контрол и контрол върху заразните болести;
5. контролира лечебната дейност и спазването на медицинските стандарти за качеството на оказваната медицинска помощ;
6. определя национални и републикански консултанти и утвърждава правила за тяхната работа;
7. ръководи, координира и контролира дейностите, свързани с медицинската експертиза;
8. предприема мерки за здравна закрила на децата и на лицата с физически увреждания и психически разстройства;
9. провежда лекарствената политика и контролира дейностите, свързани с производство и търговия с лекарствени продукти;
10. провежда държавната политика за безопасност на храните;
11. издава и отнема разрешения и лицензии по реда на Закона за здравето, Закона за лечебните заведения, Закона за лекарствата и аптеките в хуманната медицина, Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите и на Закона за трансплантация на органи, тъкани и клетки;
12. предприема действия за създаване, преобразуване и прекратяване на държавни лечебни заведения и дава разрешение за създаване и прекратяване на общински лечебни заведения;
13. контролира дейността на националните центрове по проблемите на общественото здраве;
14. издава, съгласува и предлага на Министерския съвет проекти на нормативни актове в областта на здравеопазването и контролира тяхното прилагане;
15. утвърждава методически указания, свързани с лечебната и здравната дейност;
16. сключва международни договори в областта на здравеопазването и контролира действията по изпълнението им;
17. ръководи дейността по разработването, представянето и изпълнението на българските позиции пред структурите на Европейския съюз в областта на здравеопазването;
18. осъществява координация между министерството и другите органи на изпълнителната власт, Националната здравноосигурителна каса и съсловните организации на лекарите, стоматолозите, медицинските сестри, акушерките и асоциираните медицински специалисти;
19. създава със заповед консултативни съвети и експертни работни групи, които се подпомагат от административните звена на министерството;
20. осъществява финансовата политика на министерството;
21. ръководи дейността по управлението и развитието на човешките ресурси;
22. отговаря за разработването и поддържането на готовността за изпълнението на военновременния план и комуникационно-информационната система за управление при кризи;
23. издава удостоверения за признаване на професионална квалификация по медицинска професия и на специализации в областта на здравеопазването;
24. издава разрешения за пускане на пазара и удостоверения за регистрация на активни вещества и биоцидни препарати по Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и препарати, както и сертификати за минерални води;
25. (нова - ДВ, бр. 92 от 2007 г.) издава удостоверения на медицински специалисти, свързани с правото да упражняват медицинска професия;
26. (предишна т. 25 - ДВ, бр. 92 от 2007 г.) осъществява и други правомощия, възложени му със закон или с акт на Министерския съвет.
Чл. 6. При осъществяване на своите правомощия министърът издава правилници, наредби, инструкции и заповеди.
Чл. 7. Министърът провежда информационната политика на министерството и осигурява информация на обществеността за неговата дейност.
Раздел III.Политически кабинет
Чл. 8. (1) Министърът на здравеопазването образува на свое пряко подчинение политически кабинет, който го подпомага при формулирането и разработването на конкретни решения за провеждане на правителствената политика в областта на здравеопазването и при представянето й пред обществото.
(2) Политическият кабинет включва заместник-министрите, началника на кабинета, парламентарния секретар и директора на дирекцията "Връзки с обществеността и протокол".
Чл. 9. (1) Политическият кабинет:
1. подпомага министъра при изготвянето на решения, осигуряващи провеждането на правителствената политика в областта на здравеопазването;
2. осъществява връзките на министъра и на министерството с другите органи на изпълнителната и на законодателната власт;
3. организира и осъществява връзките на министъра с обществеността;
4. периодично събира, обобщава и анализира информация, необходима за разработване на политиката в областта на здравеопазването.
(2) Към политическия кабинет на министъра се назначават съветници и експерти, които нямат функции по управление.
Чл. 10. (1) Работата на политическия кабинет се организира от началника на кабинета.
(2) Началникът на политическия кабинет:
1. организира работата на политическия кабинет, участва в съвещанията, ръководени от началника на политическия кабинет на министър-председателя, и координира работата си с политическите кабинети на останалите членове на Министерския съвет;
2. информира министъра за хода на ежедневната работа в министерството;
3. изготвя седмичната работна програма на министъра по повод на негови посещения, срещи и пътувания и координира подготовката на докладите и необходимите материали за срещите и международните участия на министъра;
4. организира и контролира работата на съветниците и експертите към политическия кабинет;
5. осъществява връзките с другите членове на Министерския съвет, с представители на държавните органи и органите на местното самоуправление, с политически и обществени организации и с граждани.
Чл. 11. (1) Министърът на здравеопазването ежеседмично провежда заседания на политическия кабинет.
(2) В заседанията на политическия кабинет може да участва главният секретар, а при необходимост - и директори на дирекции.
Чл. 12. (1) Парламентарният секретар:
1. осъществява връзките на министъра с Народното събрание, с народните представители и с политическите партии;
2. изпълнява основните си функции, като:
а) осигурява материалите от дейността на Народното събрание и за работата на неговите комисии;
б) предоставя необходимата информация на народните представители и на парламентарните групи;
в) координира, участва и контролира подготовката на отговорите на министъра за парламентарния контрол;
3. контролира изпълнението на ангажиментите на министерството, произтичащи от законодателната програма на Министерския съвет.
(2) Парламентарният секретар координира работата си с парламентарния секретар на Министерския съвет.
Раздел IV.Взаимодействие с другите държавни органи
Чл. 13. При осъществяването на правомощията си министърът:
1. отговаря за дейността си пред Министерския съвет и Народното събрание;
2. участва в работата на Министерския съвет;
3. осъществява контакти и взаимодейства с други органи на държавната власт;
4. поддържа взаимоотношения с неправителствени организации;
5. осъществява контакти и сътрудничи с държавни органи и с неправителствени организации в други държави, както и с международни организации и институции.
Глава трета.СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА НА МИНИСТЕРСТВОТО
Раздел I.Общи положения
Чл. 14. (1) (Изм. - ДВ, бр. 48 от 2006 г., в сила от 01.05.2006 г.) Министерството на здравеопазването е структурирано в 15 дирекции и инспекторат.
(2) (Изм. - ДВ, бр. 48 от 2006 г., в сила от 01.05.2006 г.) Общата численост на персонала в организационните структури и административните звена в министерството е 325 щатни бройки.
(3) Числеността на отделните организационни структури и административни звена в министерството е посочена в приложението.
Чл. 15. Министърът на здравеопазването определя със заповед наименованията, функциите и числеността на отделите и секторите в дирекциите на министерството.
Раздел II.Главен секретар
Чл. 16. (1) Главният секретар осъществява административното ръководство в изпълнение на законните разпореждания на министъра.
(2) Главният секретар ръководи, координира, контролира и организира функционирането и дейността на администрацията, като:
1. организира разпределението на задачите за изпълнение между административните звена в министерството;
2. отговаря за условията за нормална и ефективна работа на звената в министерството;
3. осигурява организационна връзка между политическия кабинет и административните звена;
4. ръководи, координира и контролира подготовката на становища на министъра по материали за заседания на Министерския съвет;
5. осъществява контрол за изпълнението на възложените задачи;
6. отговаря за работата и контрола по съхраняването на документите и опазването на държавната и служебната тайна;
7. координира и контролира дейността по стопанисване и управление на държавната собственост, предоставена на министерството;
8. изпълнява и други задачи, определени с нормативен акт или възложени от министъра.
Раздел II."а" Дирекция "Вътрешен одит" (Нов - ДВ, бр. 48 от 2006 г., в сила от 01.05.2006 г.)
Чл. 16а. (Нов - ДВ, бр. 48 от 2006 г., в сила от 01.05.2006 г.) (1) Дирекция "Вътрешен одит" е на пряко подчинение на министъра и осъществява вътрешен одит по Закона за вътрешния одит в публичния сектор.
(2) Дирекцията по ал. 1 осъществява дейността по вътрешен одит на всички структури, програми, дейности и процеси в министерството, включително на разпоредителите със средства на Европейския съюз и на разпоредителите с бюджетни кредити от по-ниска степен към министъра, в съответствие с чл. 13 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор.
(3) Дирекцията по ал. 1 докладва директно на министъра.
(4) Дирекцията по ал. 1:
1. планира, извършва и докладва дейността по вътрешен одит в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит в публичния сектор, стандартите за вътрешен одит, Етичния кодекс на вътрешните одитори, статута на вътрешния одит и утвърдената от министъра на финансите методология за вътрешен одит в публичния сектор;
2. изготвя на базата на оценка на риска тригодишен стратегически план и годишен план за дейността си, които се утвърждават от министъра;
3. изготвя одитен план за всеки одитен ангажимент, който съдържа обхват, цели, времетраене и разпределение на ресурсите за изпълнение на ангажимента, одитния подход и техники, вида и обема на проверките;
4. дава на министъра независима и обективна оценка за състоянието на одитираните системи за финансово управление и контрол;
5. оценява процесите за идентифициране, оценяване и управление на риска, въведени от министъра;
6. проверява и оценява: съответствието на дейностите със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждността и всеобхватността на финансовата и оперативната информация; създадената организация по опазване на активите и информацията; ефективността, ефикасността и икономичността на дейностите; изпълнението на задачите, договорите, поетите ангажименти и постигането на целите;
7. консултира министъра по негово искане, като дава съвети, мнение, обучение и др. с цел да се подобрят процесите на управление на риска и контролът, без да поема управленска отговорност за това;
8. докладва и обсъжда с министъра и с ръководителите на структурите, чиято дейност е одитирана, резултатите от всеки извършен одитен ангажимент и представя одитен доклад;
9. дава препоръки в одитните доклади за подобряване на адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол, подпомага министъра при изготвянето на план за действие и извършва проверки за проследяване изпълнението на препоръките;
10. изготвя и представя на министъра годишен доклад за дейността по вътрешен одит в съответствие с чл. 40 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор;
11. осигурява повишаването на професионалната квалификация на вътрешните одитори и осъществява контакти с другите звена за вътрешен одит от организациите от публичния сектор с цел обмяна на добри практики.
Раздел III.Инспекторат
Чл. 17. (1) Инспекторатът е звено на пряко подчинение на министъра, което осигурява изпълнението на контролните му функции и осъществява контрол върху дейността на министерството и на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра на здравеопазването.
(2) Инспекторатът извършва проверки по утвърден от министъра годишен план, както и проверки по отделни сигнали, жалби или при случаи с обществен отзвук. Проверките се извършват въз основа на писмена заповед на министъра.
(3) Дейността на инспектората е насочена към обективно, безпристрастно и точно изясняване на проверяваните проблеми и предлагане на мерки за тяхното решаване и включва:
1. извършване на проверки по организацията и ефективността на административната дейност на министерството и на администрациите на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра;
2. организиране издаването на наказателните постановления от компетентността на министъра;
3. извършване на проверки за спазването на вътрешните правила за организация на работата в министерството и в административните структури към министъра;
4. осъществяване на дейности по разкриване и предотвратяване конфликти на интереси и корупционни практики в министерството и във второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра.
(4) Инспекторатът представя на министъра тримесечен доклад за извършените проверки и за резултатите от тях.
Раздел IV.Звено "Сигурност на информацията"
Чл. 18. (1) Звено "Сигурност на информацията" се ръководи от служителя по сигурността на информацията, който е пряко подчинен на министъра.
(2) Звено "Сигурност на информацията" изпълнява възложените му със Закона за защита на класифицираната информация задачи и осъществява методическо ръководство на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и на организационните единици в министерството по спазване изискванията на закона.
Раздел V.Обща администрация
Чл. 19. Общата администрация е организирана във:
1. дирекция "Бюджет и счетоводство";
2. дирекция "Канцелария и управление на човешките ресурси";
3. дирекция "Връзки с обществеността и протокол";
4. дирекция "Правна";
5. дирекция "Административни дейности и управление при кризи".
Чл. 20. Дирекция "Бюджет и счетоводство":
1. участва в разработването на нормативни актове, планове и програми, свързани с финансирането на здравната система и отчитането на разходите в здравеопазването;
2. определя бюджета на национални програми и проекти в областта на здравеопазването;
3. изготвя проект и контролира изпълнението на годишен бюджет на системата на министерството;
4. определя потребностите от финансови ресурси съвместно с административните звена на министерството, осигурява финансирането и осъществява контрол върху разходите в областта на здравеопазването;
5. разпределя бюджетните кредити на второстепенните разпоредители и дава методически указания относно спазването на нормативната уредба по съставянето, изпълнението и изготвянето на отчета за касовото изпълнение на бюджета;
6. анализира разходите в здравеопазването, подготвя разчети, прави предложения за финансиране от държавния бюджет и изготвя обобщени финансови отчети на системата на министерството;
7. предлага корекции по бюджета на министерството и отразява промените по дейности и структури в здравеопазването;
8. разработва и съгласува финансовите обосновки към проекти на нормативни актове;
9. съгласува договорите за централизирана доставка на лекарства, медицинска апаратура и техника, инструментариум и медицински изделия;
10. участва във формирането на бюджетните приоритети и насоки, анализа и оценката на стабилността на финансирането на системата на здравеопазването и по координацията и анализирането на бюджетните приходи и разходи и разпределението на финансирането между министерството, Националната здравноосигурителна каса, общините и другите ведомства;
11. координира изготвянето и участва в обсъждането и съгласуването на основните макроикономически показатели и бюджетната политика в системата на здравеопазването в съответствие с приетите програми и определените параметри с Международния валутен фонд, Международната банка за възстановяване и развитие (Световната банка) и други международни финансови институции;
12. участва в разработването на методологията и координира осъществяването на реформа в програмното бюджетно прогнозиране, планиране, съставяне и отчитане в системата на здравеопазването;
13. изготвя и контролира банковите плащания за лечебни заведения, централните доставки и заемни споразумения в системата за електронни бюджетни разплащания СЕБРА;
14. участва в изготвянето на стандартите за финансиране на делегираните от държавата дейности в областта на здравеопазването;
15. изготвя разчети и организира изпълнението на договорите за субсидиране на преобразувани лечебни заведения за болнична помощ с държавно и общинско участие;
16. участва в разработването, утвърждаването и анализирането на изпълнението на годишни финансови планове на лечебни заведения за болнична помощ с държавно участие;
17. участва в разработването на методологията и реда за отчетност и изготвя текущи и периодични отчети и анализи за финансовото състояние на лечебните заведения за болнична помощ;
18. осъществява оперативен контрол и организира текущото счетоводно отчитане на средствата по външни заемни споразумения и дарения и осъществява плащанията на министерството в системата на "Единната сметка" и организира разходването на средствата по валутните сметки;
19. изготвя ежемесечни и тримесечни отчети за касовото изпълнение на бюджета и на извънбюджетните сметки и фондове на министерството, съставя, изпълнява, приключва и отчита бюджетните сметки на министерството и изготвя годишния баланс;
20. съхранява счетоводните документи съгласно изискванията на Закона за счетоводството и вътрешните правила и инструкции.
Чл. 21. Дирекция "Канцелария и управление на човешките ресурси":
1. организира документооборота и архивната дейност в министерството и поддържа единната информационна система за документооборот;
2. ежемесечно изготвя справки за хода на изпълнението на възложените задачи и за движението на преписките;
3. информира звената в министерството относно актовете на Министерския съвет, свързани с дейността на министерството, на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра и на лечебните заведения - търговски дружества;
4. организира подготовката и изпращането на материалите за заседанията на Министерския съвет;
5. организира и координира дейността по административното обслужване на физическите и юридическите лица и по работата с жалбите и сигналите на гражданите;
6. разработва проекти на прогнози и планове за развитие на човешките ресурси в министерството;
7. разработва проекти на длъжностните разписания, поддържа в актуален вид поименните длъжностни разписания;
8. организира дейността по обявяване на конкурсите за държавните служители и набирането и подбора на служители по трудово правоотношение;
9. координира и подпомага дейността по разработването и актуализирането на длъжностните характеристики в администрацията;
10. изготвя проект на годишния план за обучение на служителите в администрацията и анализира дейностите по обучението;
11. консултира ръководители и служители по прилагането на процедурите и по проблеми, свързани с управление на човешките ресурси;
12. разработва материали, необходими за социалния диалог с професионалните организации на служителите в администрацията;
13. осъществява проучвания на мотивацията на служителите в министерството, на организационната култура и подобряването на условията на труд;
14. подготвя становища по проекти на нормативни актове във връзка с управлението на човешките ресурси в държавната администрация;
15. изготвя актовете, свързани с възникване, изменяне и прекратяване на трудови и служебни правоотношения на служителите на министерството и на ръководителите на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра и поддържа личните им досиета;
16. поддържа и съхранява досиета на нормативните актове, издадени от министъра или приети от Министерския съвет, по които министърът е вносител;
17. отговаря за воденето на регистъра на административните структури и на актовете на органите на изпълнителната власт.
Чл. 22. (1) Дирекция "Връзки с обществеността и протокол":
1. планира медийната политика и публичното представяне на министъра и на министерството и координира връзките с медиите;
2. проучва и анализира общественото мнение във връзка с политиката на министерството;
3. координира организацията на семинари, дискусии и кръгли маси;
4. координира медийното отразяване на изявите на министъра, на членовете на политическия кабинет и на служителите на министерството;
5. подготвя посещенията на министъра и на заместник-министрите в страната и в чужбина;
6. поддържа актуална информация в интернет страницата на министерството;
7. подготвя съобщения до средствата за масово осведомяване по проекти на нормативни актове в областта на здравеопазването;
8. организира дейността по достъпа до обществена информация, предоставяна от министерството;
9. участва в подготовката на отговорите на министъра за парламентарен контрол;
10. организира архив на медийните изяви на членовете на политическия кабинет;
11. изготвя проекти на програми за пребиваването на чуждестранни делегации и гости и осигурява изпълнението им.
(2) Дирекция "Връзки с обществеността и протокол" координира дейността си с дирекция "Правителствена информационна служба" на Министерския съвет, както и със звената за връзки с обществеността на другите министерства и ведомства.
Чл. 23. Дирекция "Правна":
1. изготвя и съгласува проекти на нормативни актове от компетентността на министъра и на Министерския съвет, по които министърът е вносител;
2. изготвя съгласувателни становища по проекти на актове на Министерския съвет, а в определени случаи - съвместно с други дирекции;
3. съгласува за законосъобразност разработването, управлението и изпълнението на международни проекти, програми и споразумения в областта на здравеопазването;
4. съгласува за законосъобразност разработването, представянето и изпълнението на българските позиции пред структурите на Европейския съюз в областта на здравеопазването;
5. изготвя проекти, съгласува или дава становища по законосъобразността на индивидуалните административни актове и наказателни постановления, издавани от министъра или от упълномощено от него длъжностно лице;
6. съгласува за законосъобразност проектите на договори, по които министърът е страна;
7. изготвя становища за даване на задължителни предписания и за налагане на принудителни административни мерки и следи за законосъобразното провеждане на производството по налагане на принудителни административни мерки и административнонаказателна отговорност;
8. дава становища и предложения във връзка с решаването на правни проблеми, свързани с лицензионната и регистрационната дейност от компетентността на министерството;
9. оказва правна помощ на министъра при упражняване на функциите му по управление и разпореждане с дълготрайните материални активи на министерството;
10. изготвя и съгласува актове, свързани с управление и ползване на обектите - държавна собственост, предоставени на министерството;
11. съгласува актове, свързани с управлението на държавните лечебни заведения;
12. осъществява методическа помощ и координация по отношение на правното обслужване на дейностите в другите дирекции на министерството и предлага мерки за усъвършенстване процеса на издаване на нормативни и индивидуални административни актове;
13. осъществява процесуалното представителство и правната защита на министъра и на министерството пред всички съдебни инстанции по дела, обобщава съдебната практика по дела, свързани с жалби срещу актове на министъра.
Чл. 24. Дирекция "Административни дейности и управление при кризи":
1. организира, планира и ръководи дейностите по привеждане на министерството, второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и държавните лечебни заведения в готовност за работа при кризи от военен и невоенен характер;
2. оказва методическа помощ при разработването и провеждането на мероприятията по поддържане на плановете за работа в системата на здравеопазването при кризи;
3. организира дейностите по определяне и планиране на запасите, необходими на здравеопазването за работа при кризи;
4. организира осигуряването на здравеопазването с кадрови потенциал за работа в условия на кризи;
5. разработва план за привеждане на министерството от мирно на военно положение, военновременен план и план за разсредоточаване и евакуация и провежда мероприятия за тяхното изпълнение;
6. организира денонощно дежурство за поддържане готовността на администрацията на министерството и оповестяването му при привеждане на страната от мирно на военно положение, при стихийни бедствия и аварии;
7. организира подготовката на ръководния състав, тренировките и ученията по военновременния план и подпомага ръководството при въвеждането му в действие;
8. участва в организирането и поддържането на съвместимостта на структурите от здравната мрежа на страната със структурите на НАТО и Европейския съюз;
9. подготвя договори за абонаментно техническо поддържане на сградния фонд и техниката;
10. организира правилната експлоатация на техническите системи в министерството, грижи се за изправното състояние на противопожарната техника и хигиената в сградата на министерството;
11. издава пропуски и следи за спазването на режима за допускане на външни лица в сградата на министерството;
12. извършва транспортното обслужване и отговаря за техническото състояние на автомобилния парк.
Раздел VI.Специализирана администрация
Чл. 25. Специализираната администрация е организирана във:
1. дирекция "Национална здравна политика";
2. дирекция "Медицински дейности";
3. дирекция "Обществено здраве";
4. дирекция "Управление на проекти и програми";
5. дирекция "Европейски въпроси и международно сътрудничество";
6. дирекция "Инвестиционна политика";
7. дирекция "Специализиран медицински надзор";
8. дирекция "Наркотични вещества";
9. дирекция "Електронно здравеопазване".
Чл. 26. Дирекция "Национална здравна политика":
1. разработва проекти на стратегии в областта на здравната политика;
2. разработва и координира изпълнението на национални и регионални здравни програми и проекти;
3. изготвя анализ на здравните потребности на населението;
4. обобщава годишния доклад за състоянието на здравето на гражданите и за изпълнението на Националната здравна стратегия;
5. извършва оценка на въздействието при прилагането на нормативни актове, свързани със здравната политика;
6. ръководи и координира дейността на регионалните центрове по здравеопазване;
7. разработва проекти на нормативни актове, свързани с лекарствената политика;
8. организира дейността по издаване на разрешения и поддържа регистри по Закона за лекарствата и аптеките в хуманната медицина;
9. планира осигуряването на лекарства за лечебните заведения, разпределя и контролира централните доставки на лекарства, като:
а) изготвя предложения до министъра относно необходимите количества скъпоструващи лекарства, заплащани от републиканския бюджет;
б) съгласува финансирането на лекарствоснабдяването;
в) упражнява методическо ръководство и контрол върху лекарствоснабдяването и употребата на лекарства от държавните лечебни заведения и крайните получатели на скъпоструващи лекарства, заплащани от републиканския бюджет;
10. организира събирането и обработването на данни относно използваните лекарства в лечебните заведения и изготвя анализи, оценки и прогнози по проблемите на лекарствената политика в страната;
11. координира дейността на Висшия съвет по фармация, Комисията по позитивен лекарствен списък, Комисията по цените на лекарствата и на специализираните комисии по Закона за лекарствата и аптеките в хуманната медицина;
12. разработва проекти на нормативни актове, свързани с медицинското образование, медицинската професия и медицинските научни изследвания;
13. организира и поддържа списък на лицата, придобили медицинско образование по Закона за здравето;
14. планира и координира дейностите по провеждане на следдипломно обучение в системата на здравеопазването.
Чл. 27. Дирекция "Медицински дейности":
1. разработва проекти на медицински стандарти и нормативни актове, свързани с медицинското обслужване на населението и защитата на правата на пациентите;
2. осъществява контрол по изпълнението на медицинските стандарти и извършва проверки, свързани с медицинското обслужване на пациентите;
3. ръководи, координира и контролира дейността на центровете за спешна медицинска помощ, центровете за трансфузионна хематология, лечебните заведения за стационарна психиатрична помощ и държавните домове за медико-социални грижи, в които се осъществяват медицинско наблюдение и специфични грижи за деца;
4. разработва критерии и система за оценка на резултатите от дейността на ръководителите на лечебните заведения по чл. 5, ал. 1 от Закона за лечебните заведения;
5. осъществява методическо ръководство на дейностите по трансплантация на органи, тъкани и клетки;
6. организира дейностите, свързани с медицинската експертиза;
7. осъществява методическо ръководство на дейността на Националната експертна лекарска комисия;
8. организира дейността по издаване и отнемане на разрешения за лечебна дейност и на разрешения за международен обмен на органи, тъкани и клетки;
9. поддържа регистри по Закона за лечебните заведения и по Закона за кръвта, кръводаряването и кръвопреливането;
10. извършва оценка на въздействието при прилагането на нормативни актове, свързани с лечебната дейност;
11. ръководи, координира и контролира дейността на метролозите и осъществява методическо ръководство по въпросите, свързани с осигуряването на единството, проследимостта и точността на измерванията в областта на здравеопазването;
12. организира дейността, свързана с подпомагане лечението на български граждани в чужбина;
13. организира, координира и контролира дейността по осигуряване, подобряване и развитие на спешната медицинска помощ в Република България;
14. контролира прилагането на неконвенционалните методи за благоприятно въздействие върху индивидуалното здраве;
15. организира дейности, свързани с опазването на психичното здраве;
16. участва в разработването на годишния доклад за състоянието на здравето на гражданите по въпросите, свързани с медицинското обслужване.
Чл. 28. Дирекция "Обществено здраве":
1. разработва и съгласува проекти на нормативни актове в областта на държавния здравен, включително радиационен, контрол, надзора на заразните болести, профилактиката и контрола на ХИВ/СПИН и полово предаваните болести (ППБ) и опазването на общественото здраве;
2. разработва здравни изисквания и норми:
а) за обектите с обществено предназначение;
б) за продуктите и стоките със значение за здравето на човека;
в) към дейностите със значение за здравето на човека;
г) към лицата, работещи в определени обекти с обществено предназначение;
д) за факторите на жизнената среда;
3. разработва и съгласува проекти на нормативни актове, които транспонират актове на Европейския съюз в областта на опазване на общественото здраве и безопасността на храните;
4. ежегодно разработва указания за планиране на дейности по опазване на общественото здраве, надзора на заразните болести и държавния здравен контрол, включително контрола за безопасност на храните, контрола върху дейностите с опасни отпадъци и върху химичните вещества и препарати, в съответствие със законодателството в тази област;
5. организира разрешителната и регистрационната дейност и поддържа регистри в областта на опазване на общественото здраве в случаите, предвидени в закон;
6. координира изпълнението на програми, проекти и дейности, свързани с профилактиката и контрола на заразните болести, анализира епидемичната обстановка в страната, изготвя анализи, оценки и прогнози, свързани с надзора на заразните болести;
7. организира провеждането на граничен здравен контрол за предпазване от внасяне и разпространение на особено опасни инфекции;
8. разработва и предлага специфични противоепидемични мерки при възникване на извънредна епидемична обстановка и при използване на биологични агенти за нанасяне на вреда;
9. координира изпълнението, отчитането и оценката на дейностите, свързани с профилактиката на СПИН и ППБ, административно обслужва дейността на Националния комитет по профилактика на СПИН и ППБ към Министерския съвет;
10. разработва и координира изпълнението на проекти и програми по проблемите на СПИН и ППБ;
11. организира и контролира извършването на анализ и оценка на влиянието на факторите на жизнената среда върху здравето на населението и предлага мерки за предотвратяване на вредните последици от рисковите фактори на жизнената среда върху здравето на човека и контролира изпълнението им;
12. организира и ръководи мониторинговите системи по питейните води и водите за къпане, замърсителите в храните, както и Националната система за анализ, оценка и контрол на шума в урбанизираните територии;
13. участва в изготвянето на предложение за определяне на районите в страната с повишен здравен риск от въздействието на факторите на жизнената среда; предлага и ръководи изпълнението на програми за организиране на контролни изследвания и прегледи и провеждането на дейности, свързани с опазване, укрепване и възстановяване здравето на гражданите, които живеят в районите с повишен здравен риск;
14. участва в разработването на годишния доклад на министъра за състоянието на здравето на гражданите, като подготвя раздел "Здраве и околна среда";
15. изготвя, ръководи и координира изпълнението, отчитането и оценката на дейностите по национални профилактични и здравнообразователни програми и проекти;
16. организира и подпомага изпълнението на дейности по профилактика на болестите и промоция на здравето;
17. методически ръководи и подпомага дейността на регионалните инспекции за опазване и контрол на общественото здраве, включително дейността им по контрола върху безопасността на храните от неживотински произход;
18. разработва прогнози и анализи и участва в дейността по определяне на потребностите от финансови ресурси в областта на опазване на общественото здраве;
19. подпомага организационно и технически дейността на Националния съвет по безопасност на храните, участва със свои специалисти в работни групи и експертни съвети на други ведомства;
20. участва в изготвянето на становища и позиции за участие в работните органи към Съвета на Европа и на Европейската комисия по въпросите в областта на опазване на общественото здраве и безопасността на храните;
21. осъществява сътрудничество с международни организации по въпросите на държавния здравен контрол, безопасността на храните, надзора на заразните болести и опазването на общественото здраве.
Чл. 29. Дирекция "Управление на проекти и програми":
1. участва в разработването и управлението на международни проекти и програми в областта на здравеопазването, финансирани от Европейския съюз или от други международни финансови институции и донори;
2. осъществява цялостната координация и мониторинг на изпълнението на международните програми и проекти;
3. разработва и актуализира система от критерии и индикатори за мониторинг и оценка на изпълняваните от министерството програми и проекти;
4. докладва за напредъка на проектите пред институциите, отговорни за наблюдението и контрола по усвояването на средства от фондове на Европейския съюз и международните финансови институции;
5. участва в съгласуването на проекти на финансови меморандуми и други споразумения, с които се предоставя финансова помощ от Европейския съюз по предприсъединителни програми и проекти, както и по отношение на Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз и от други финансиращи институции по програми и проекти в областта на здравеопазването.
Чл. 30. Дирекция "Европейски въпроси и международно сътрудничество":
1. подпомага дейността на министъра и ръководството на министерството в областта на европейската интеграция;
2. организира и координира изпълнението на цялостната работа на министерството в областта на европейската интеграция;
3. поддържа оперативни контакти на експертно равнище по въпросите на европейската интеграция, включително чрез Мисията на Република България към Европейските общности, с институциите на Европейския съюз, както и с Делегацията на Европейската комисия в София и с институции на страните - членки на Европейския съюз;
4. организира и координира участието на експертите от министерството в комитети и работни групи към Съвета на Европейския съюз, Европейската комисия, Съвета на Европа и Съвета за координация и мониторинг към Съвета по европейска интеграция;
5. координира и участва в изготвянето на становища и позиции от компетентност на министерството за Съвета по европейска интеграция и за Съвета за координация и мониторинг към Съвета по европейска интеграция, както и за заседания на Европейския съвет и на Съвета на Европейския съюз;
6. осъществява оперативната връзка между министерството и ресорните дирекции на Министерския съвет, Министерството на външните работи и други ведомства по въпросите на европейската интеграция;
7. разработва и участва в разработването на проекти на нормативни актове във връзка с изпълнението на поети ангажименти за хармонизиране на българското законодателство с правото на Европейския съюз в областите от компетентност на министерството;
8. проучва националните законодателства на държави - членки на Европейския съюз, и предоставя сравнителноправни анализи и справки, необходими при изготвяне на конкретни законопроекти в областите от компетентността на министъра;
9. (изм. - ДВ, бр. 92 от 2007 г.) организира и осъществява процедурите за признаване на професионална квалификация и за признаване на специализация в областта на здравеопазването;
10. участва в разработването на проекти на единни държавни изисквания за придобиване на висше образование по специалностите по регулираните професии от професионални направления "Медицина", "Стоматология", "Фармация", "Обществено здраве" и "Здравни грижи";
11. координира международната дейност на министерството, в т.ч. подготовката на двустранни и многостранни договори за международно сътрудничество, организацията и контрола за тяхното изпълнение; организира и подпомага участието на министъра в междуправителствени комисии, на които той е определен за ръководител; осъществява оперативен контакт с чужди посолства в България и с правителствени институции в чужбина; организира международни срещи и осъществява международна протоколна дейност;
12. разработва и организира сключването на международни споразумения в областта на здравеопазването и координира тяхното изпълнение;
13. осъществява координацията при участие на министерството в инициативите и програмите на Световната здравна организация и на Съвета на Европа;
14. координира подготовката и участието в семинари и други мероприятия с международно участие;
15. съгласува и организира приемането и изпращането на официални делегации, обмена на специалисти и оформянето на командировките в чужбина;
16. създава и поддържа база данни за задграничните командировки на служителите на министерството и неговите структури;
17. (нова - ДВ, бр. 92 от 2007 г.) организира и осъществява процедурите по издаване на удостоверения за професионална квалификация и специализация, придобити в Република България, включително за наличие или липса на административни наказания, свързани с правото да се упражнява медицинска професия;
18. (нова - ДВ, бр. 92 от 2007 г.) организира и осъществява процедурите във връзка с временно упражняване на медицински дейности в Република България от граждани на Европейския съюз и в другите държави от Европейското икономическо пространство;
19. (нова - ДВ, бр. 92 от 2007 г.) осъществява връзки и координира взаимодействието с институциите на Европейския съюз в областта на взаимното признаване на професионални квалификации и специализации в областта на здравеопазването.
Чл. 31. Дирекция "Инвестиционна политика":
1. проучва нуждите на структурите в системата на здравеопазването съобразно инвестиционната стратегия на министерството за осъществяване на здравната реформа и изготвя предложения за ново строителство, реконструкция или ремонт;
2. организира и участва в процедури за възлагане и приемане на проучвателни и проектни работи, строителство, доставка на обектови машини и съоръжения, медицинска апаратура и консултантски услуги;
3. осъществява пряк технически и финансов контрол при изпълнението на поръчките в областта на инвестиционната дейност за проектиране, строителство, инженеринг, доставка на обектови машини и съоръжения, медицинска апаратура и консултантски услуги до тяхната реализация;
4. изготвя в съответствие със Закона за държавния бюджет и със Закона за устройството на държавния бюджет и предлага за одобряване от министъра структурата на капиталовите разходи за второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и за лечебните заведения с държавно участие в капитала, корекциите в тази структура и годишните задачи във връзка с това;
5. оказва техническа и методологична помощ на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра и на държавните лечебни заведения - търговски дружества, по въпросите на инвестиционните разходи, по уточняването на собствеността им, както и по провеждани от тях процедури за възлагане на обществени поръчки;
6. изготвя експертни оценки за състоянието на сградния фонд и инсталациите на държавните лечебни и здравни заведения в системата на министерството, както и технико-икономически доклади за връзката между инвестиционните и експлоатационните разходи при въвеждане на нови технологии и материали;
7. предприема действия за актуализация на актовете за държавна собственост върху имоти, предоставени на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра, на лечебните и здравните заведения;
8. организира дейностите по провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки, по които министърът е възложител;
9. оказва съдействие на дирекция "Правна" при процесуалното представителство на министъра по съдебни дела, свързани с проведени процедури по възлагане на обществени поръчки и за предявени претенции по реда на Закона за обезщетяване на собственици на одържавени имоти, като предоставя документи и изразява становища;
10. изготвя становища по нормативни актове, програми и методики, отнасящи се до проблеми от компетентността на дирекцията;
11. изготвя актовете, свързани с управлението на лечебни заведения - търговски дружества;
12. предприема действия за изпълнение на съдебни решения по Закона за обезщетяване собствениците на одържавени имоти.
Чл. 32. Дирекция "Специализиран медицински надзор":
1. следи за осигуряване спазването на медицинските стандарти и на правилата за добра медицинска практика в договорите на районните здравноосигурителни каси и на дружествата за доброволно здравно осигуряване с изпълнители на медицинска помощ;
2. следи за осигуряване достъпа на здравноосигурените лица до качествена извънболнична и болнична медицинска и стоматологична помощ;
3. изисква и проверява договорите между: районните здравноосигурителни каси и изпълнителите на медицинска помощ; здравноосигурителните дружества и изпълнителите на медицинска помощ; изпълнителите на медицинска помощ и физически или юридически лица за предоставяне на медицинска помощ;
4. извършва проверки на Националната здравноосигурителна каса, районните здравноосигурителни каси, здравноосигурителните дружества и изпълнителите на медицинска помощ;
5. обобщава данните и изготвя анализи относно броя на обслужените лица, вида и обема на предоставените услуги по договори с районните здравноосигурителни каси и дружествата за доброволно здравно осигуряване;
6. предоставя в Комисията за финансов надзор информация за физическите лица, за юридическите лица и за лечебните и здравните заведения, които извършват дейност по доброволно здравно осигуряване без лицензия;
7. изготвя по искане на заместник-председателя на Комисията за финансов надзор, ръководещ управление "Застрахователен надзор", становища по съдържанието и изпълнимостта на здравноосигурителните пакети, предлагани от здравноосигурителните дружества;
8. изготвя годишен доклад до министъра за състоянието и цялостната дейност по здравно осигуряване.
Чл. 33. Дирекция "Наркотични вещества":
1. организира дейностите по издаване, промяна, подновяване и отнемане на лицензии за производство, търговия на едро и дребно с лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества;
2. организира издаването на разрешителни за внос и износ на наркотични вещества, както и на разрешителни по чл. 59 и 73 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите;
3. изготвя заповеди за унищожаване на наркотични вещества по реда на чл. 97 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите;
4. извършва проверки, изготвя предписания и актове за установени нарушения по Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите;
5. събира, обработва и анализира информация за произведени, преработени, продадени, съхранявани, внесени, изнесени и налични наркотични вещества въз основа на отчетите на производителите и на търговците на едро, както и за отпуснатите от аптеките наркотични вещества и техни препарати;
6. подпомага министъра при осъществяването на контрол по изпълнението на задълженията, произтичащи от международните договори, по които Република България е страна, като изготвя и представя в Международния съвет за контрол на наркотиците съответните отчети по чл. 77 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите;
7. административно обслужва и подпомага дейността на Националния съвет по наркотичните вещества.
Чл. 34. Дирекция "Електронно здравеопазване":
1. разработва стратегия за електронно здравеопазване и план за действие;
2. прави предложения във връзка с изпълнението на стратегията и приоритетите за информационно осигуряване на министерството и на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити;
3. организира, координира и контролира функционирането на комуникационно-информационната система за здравеопазване;
4. изгражда, поддържа и организира дейността по използване на информационните бази данни на министерството, съдържащи икономическа, статистическа, вътрешноведомствена и научно-техническа информация;
5. организира и поддържа автоматизираната информационна инфраструктура на министерството - локални мрежи, комуникационно оборудване, компютърна техника;
6. разработва и предлага правила за информационно управление и система за достъп до информация;
7. организира внедряването на нови информационни и комуникационни технологии в министерството;
8. участва в изготвянето на проекти за обработка на информацията за нуждите на министерството;
9. съгласува и осъществява автоматизирания обмен на данни с национални и ведомствени информационни системи и интеграцията в единната комуникационна инфраструктура на администрацията;
10. изготвя становища и предложения за медицински информационни стандарти за обмен на здравна информация.
Раздел VII.Организация на работата в министерството
Чл. 35. (1) Всички документи, получени в министерството, се завеждат в единна информационна система за документооборот от дирекция "Канцелария и управление на човешките ресурси".
(2) При завеждането на документите се извършва проверка за наличието на всички материали, посочени в тях, и се образува служебна преписка.
(3) Служебните преписки подлежат на насочване според адресата им.
(4) Насочването се извършва от министъра или от главния секретар и заместник-министрите съобразно разпределението на ресорите.
Чл. 36. (1) Министърът, заместник-министрите и главният секретар разпределят служебните преписки с резолюция до съответните ръководители на административни звена. Резолюцията съдържа указания, срок за изпълнение, дата и подпис.
(2) Насочването на материалите, включени за разглеждане в дневния ред на заседанията на Министерския съвет, се извършва от главния секретар.
(3) Ръководителите на административни звена възлагат с резолюция изработването на служебните преписки на определен служител.
Чл. 37. В изпълнение на функциите и поставените конкретни задачи административните звена изготвят становища, отчети, доклади, докладни записки, анализи, програми, концепции, позиции, информации, паметни бележки, проекти на решения по конкретни въпроси, вътрешни актове, проекти на нормативни актове и други документи.
Чл. 38. Административните звена пряко си взаимодействат по въпроси от смесена компетентност, като водещата дирекция обобщава окончателното становище.
Чл. 39. Съгласуваността и оперативността по дейности, отнасящи се до две или повече дирекции, се осигурява чрез спазването на следния ред на работа:
1. обща координация:
а) с резолюция на министъра, заместник-министър, главния секретар и директор на дирекция върху преписките се посочват водещото звено, конкретните задачи за изпълнение и указания за работа, както и срок за изпълнение;
б) водещото звено, посочено на първо място в резолюцията, е основен изпълнител по възложената задача и главен координатор, който осъществява необходимата съгласуваност между звената; отговорните звена изпращат на водещото звено своето становище по въпроси от съвместна компетентност;
в) документите, изготвени от две и повече звена, се съгласуват от техните ръководители;
2. субординация:
а) ръководителите на звената докладват на ресорния заместник-министър и на главния секретар въпросите от своята компетентност, както и изпълнението на възложените им задачи;
б) ръководителите на административни звена или служители, които са пряко подчинени на министъра, докладват на него;
3. взаимна информираност:
а) аналитични доклади, информации, паметни бележки и други материали от общ характер се предоставят на заинтересуваните административни звена;
б) административни звена, получили информация и материали от компетентността и на други звена, съобщават това на заинтересуваните по съответния ред;
4. контрол по изпълнението:
а) общият контрол по изпълнението на поставените задачи се осъществява от главния секретар;
б) ръководителите на административните звена в министерството осъществяват цялостен контрол върху дейността на звеното, както и по изпълнението на задачите, произтичащи от функционалната им компетентност.
Чл. 40. Звената, получили преписки с резолюция по въпроси, които не са в рамките на техните функции, ги изпращат на компетентното звено и отбелязват това в единната информационна система за документооборот.
Чл. 41. Министърът утвърждава правила за документооборота, деловодната и архивната дейност в министерството.
Чл. 42. Работното време в министерството е от 9,00 до 17,30 ч. с обедна почивка 30 минути в периода от 12,00 до 13,00 ч.
Чл. 43. Потребителите на административни услуги се обслужват в рамките на цялото работно време.
Чл. 44. С цел осигуряване на непрекъсваем процес за работа с потребители на административни услуги главният секретар може да определи със заповед работно време, различно от общоустановеното, за служители, които осъществяват дейности по административно обслужване.
Чл. 45. Пропускателният режим в министерството се организира и контролира в съответствие с нормативните актове и с утвърдени от главния секретар правила за достъп на служителите и на граждани.
Чл. 46. (1) Министърът може да награждава служителите на министерството за образцово изпълнение на служебните им задължения с отличия, с парични и предметни награди.
(2) Министърът може да награждава и други лица за постигнати значителни резултати или за изключителни заслуги в областта на здравеопазването.
(3) Наградите могат да бъдат индивидуални и групови.
(4) Условията и редът за награждаване се определят със заповед на министъра.
Заключителни разпоредби
Параграф единствен. Правилникът се приема на основание чл. 42, ал. 4 от Закона за администрацията.
Преходни и Заключителни разпоредби
КЪМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 124 ОТ 2 ЮНИ 2006 Г. ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НОРМАТИВНИ АКТОВЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ
(ОБН. - ДВ, БР. 48 ОТ 2006 Г., В СИЛА ОТ 01.05.2006 Г.)
§ 34. Постановлението влиза в сила от 1 май 2006 г., с изключение на:
Приложение към чл. 14, ал. 3
(Изм. и доп. - ДВ, бр. 48 от 2006 г., в сила от 01.05.2006 г.)
Численост на персонала в организационните структури и административните звена в Министерството на здравеопазването - 325 щатни бройки
Политически кабинет 14
в т.ч. съветници и експерти 8
Главен секретар 1
дирекция "Вътрешен одит" 10
Главен държавен здравен инспектор на Република България 1
Финансови контрольори 2
Инспекторат 9
Звено "Сигурност на информацията" 2
Обща администрация 117
в т.ч.:
дирекция "Бюджет и счетоводство" 37
дирекция "Канцелария и управление на човешките ресурси" 29
дирекция "Връзки с обществеността и протокол" 7
дирекция "Правна" 20
дирекция "Административни дейности и управление при кризи" 24
Специализирана администрация 169
в т.ч.:
дирекция "Национална здравна политика" 34
дирекция "Медицински дейности" 18
дирекция "Обществено здраве" 36
дирекция "Управление на проекти и програми" 13
дирекция "Европейски въпроси и международно сътрудничество" 20
дирекция "Инвестиционна политика" 18
дирекция "Специализиран медицински надзор" 9
дирекция "Наркотични вещества" 11
дирекция "Електронно здравеопазване" 10
